做好土地文章 激发农村集体经济活力
做好土地文章 激发农村集体经济活力自然资源部自然资源开发利用司作为统筹自然资源管理的职能部门，自然资源部通过规范征地程序、推进全域土地综合整治、保障农民主体地位、健全土地增值收益分配机制等多维度举措，为维护农村集体经济组织及其成员合法权益、推动新型农村集体经济发展提供法治支撑与制度保障。规范征地程序筑牢权益保障防线征地制度改革是维护农民权益的核心环节之一。自然资源部以土地管理法及其实施条例为依据，
做好土地文章 激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力自然資源部自然資源開發(fā)利用司
作為統(tǒng)籌自然資源管理的職能部門，自然資源部通過規(guī)范征地程序、推進(jìn)全域土地綜合整治、保障農(nóng)民主體地位、健全土地增值收益分配機(jī)制等多維度舉措，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益、推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治支撐與制度保障。規(guī)范征地程序
筑牢權(quán)益保障防線
征地制度改革是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的核心環(huán)節(jié)之一。自然資源部以土地管理法及其實(shí)施條例為依據(jù)，通過“三個(gè)強(qiáng)化”確保征地程序規(guī)范、補(bǔ)償安置到位。強(qiáng)化程序規(guī)范，要求市縣政府申請(qǐng)土地征收前，要依法履行征地前期各項(xiàng)程序，其中對(duì)以成片開發(fā)方式征收土地的，要按自然資源部印發(fā)的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》要求，充分征求農(nóng)民意見，確保農(nóng)民意愿在征地過程中充分體現(xiàn)。強(qiáng)化補(bǔ)償落實(shí)，要求市縣政府嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額支付補(bǔ)償款，確保被征收農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。江蘇省海安市設(shè)立征地預(yù)存款專戶落實(shí)補(bǔ)償安置，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償款專戶專儲(chǔ)、專款專用、封閉運(yùn)行，確保用地批復(fù)后及時(shí)足額撥付征地補(bǔ)償款等費(fèi)用，切實(shí)保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益。強(qiáng)化爭(zhēng)議化解，自然資源部會(huì)同最高法等部門共同起草《集體土地征收與補(bǔ)償行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解會(huì)議紀(jì)要》，就不得拖欠、挪用征地補(bǔ)償款，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆等作出要求，推進(jìn)征地矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，指導(dǎo)各地推進(jìn)征地信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從源頭上減少信訪矛盾。浙江省江山市通過“陽光征遷”數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)征地前期程序一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，在征收預(yù)公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP實(shí)時(shí)定位、現(xiàn)場(chǎng)采集錄入，確保規(guī)范實(shí)施征地程序。推進(jìn)全域土地綜合整治
激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能
全域土地綜合整治是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。自然資源部于2024年8月印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向深入推進(jìn)。全域土地綜合整治依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作，充分尊重群眾意愿，群眾反對(duì)意見強(qiáng)烈的項(xiàng)目堅(jiān)決不實(shí)施；注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問題，著力改善農(nóng)田水利設(shè)施、完善農(nóng)村路網(wǎng)等；充分發(fā)揮土地整治工作的綜合效益，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等政策銜接，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集聚布局、高效配置、集約利用，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西省白河縣倉(cāng)上鎮(zhèn)通過“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，將3個(gè)行政村劃分為5大功能板塊，騰退復(fù)墾舊宅基地237戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)268.9畝。村民遷入集中安置社區(qū)后，通過土地流轉(zhuǎn)入股企業(yè)實(shí)現(xiàn)“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”，整合零散耕地1288畝并完善基礎(chǔ)設(shè)施，引入林下養(yǎng)殖、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體年收入增長(zhǎng)3倍，農(nóng)民人均增收超萬元。尊重農(nóng)民主體地位
健全入市運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的重點(diǎn)在于保障農(nóng)民對(duì)其土地資產(chǎn)的自主管理和民主決策權(quán)。在深化入市試點(diǎn)工作中，自然資源部明確入市主體為具有土地所有權(quán)的農(nóng)民集體，并指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼情況，按照“誰所有、誰入市”原則，因地制宜確定入市單元。為確保農(nóng)民全程參與，推動(dòng)建立入市全流程民主決策機(jī)制。在入市動(dòng)議階段，通過廣播、入戶宣傳、村民會(huì)議等方式普及政策，如重慶市印發(fā)《入市交易規(guī)則》《指導(dǎo)手冊(cè)》制定“一圖十范本”（即一張操作流程圖、十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化文件模板），幫助農(nóng)民快速掌握流程。在方案編制階段，保障農(nóng)民對(duì)宗地界址、供應(yīng)方式、底價(jià)等關(guān)鍵信息的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。例如，重慶市南川區(qū)石溪鎮(zhèn)1宗4畝土地入市前，經(jīng)成員多輪溝通，民主決策采用租賃方式建設(shè)家禽屠宰場(chǎng)，租期20年。既滿足經(jīng)營(yíng)主體需求，又兼顧集體長(zhǎng)期收益。在決策實(shí)施階段，推行“四議兩公開”制度，確保入市決議經(jīng)三分之二以上成員同意。巴南區(qū)針對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)比例高的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新“面簽+視頻表決”模式，實(shí)現(xiàn)群眾參與率超95%，有效破解決策難題。此外，鼓勵(lì)探索委托代理入市機(jī)制。針對(duì)部分社（組）無獨(dú)立賬戶或運(yùn)營(yíng)能力不足的情況，經(jīng)民主決策后，可委托村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社代理入市。例如，四川省成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村通過“村集體+專業(yè)機(jī)構(gòu)”模式，引入中介公司策劃包裝入市地塊，成功將閑置土地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，年收益增長(zhǎng)300萬元，農(nóng)民人均分紅增加1500元。健全收益分配機(jī)制
激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力
土地增值收益分配是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。自然資源部會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)建立兼顧國(guó)家、集體、農(nóng)民的調(diào)節(jié)金制度，按土地增值收益的20%~50%實(shí)行超率累進(jìn)征收，并將調(diào)節(jié)金重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興，實(shí)踐中形成了“集體所有+統(tǒng)一管理”“集體留存+公益積累”“集體留存+直接分配”等多元化收益分配模式。北京市大興區(qū)通過“一塊地算清三筆賬”（保既得、利當(dāng)前、重長(zhǎng)遠(yuǎn)），確保農(nóng)民既得利益不受損、當(dāng)前收益有增長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)保障可持續(xù)，推動(dòng)地塊入市后集體經(jīng)濟(jì)組織成員按持股比例分紅，人均年收入增加2萬元。江西省贛州市贛縣區(qū)創(chuàng)新“采礦權(quán)+集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地”組合供應(yīng)模式，溢價(jià)收益向核心資產(chǎn)傾斜，采礦權(quán)與土地使用權(quán)按7:3比例分配，既保障礦業(yè)權(quán)人利益又促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省佛山市南海區(qū)探索“租金+分成”模式，集體經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)營(yíng)主體約定前5年固定租金，后續(xù)按項(xiàng)目利潤(rùn)的20%分成，既降低企業(yè)初期成本，又保障集體長(zhǎng)期收益。浙江省德清縣將調(diào)節(jié)金征收比例與土地用途掛鉤，商服用地調(diào)節(jié)金為50%，工業(yè)用地為20%，并將調(diào)節(jié)金用于全域土地綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化全程監(jiān)管
筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線
自然資源部指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)將監(jiān)管貫穿入市全周期，確保土地高效利用和農(nóng)民權(quán)益不受損。一方面，嚴(yán)格合同履約監(jiān)管，對(duì)逾期繳款、開竣工違約等行為，通過民主決策協(xié)商解決或收取違約金。例如，重慶市銅梁區(qū)土橋鎮(zhèn)家澤田園項(xiàng)目中，受讓人提出延期繳款申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主決策同意延期3個(gè)月，既支持項(xiàng)目建設(shè)，又約定按銀行貸款利率收取滯納金。另一方面，建立閑置土地聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對(duì)疑似閑置的土地，由自然資源主管部門介入調(diào)查。陜西省渭南市潼南區(qū)大佛街道入市項(xiàng)目在約定開工前1個(gè)月提出延期申請(qǐng)，經(jīng)社集體經(jīng)濟(jì)組織同意后免于繳納違約金，但需簽訂補(bǔ)充協(xié)議明確新開工時(shí)間。為保障監(jiān)管效能，推動(dòng)建立“政府+集體+市場(chǎng)”三方監(jiān)督協(xié)議制度。例如，廣東省佛山市南海區(qū)建立鎮(zhèn)村企協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化開工標(biāo)準(zhǔn)、開竣工、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的三方權(quán)責(zé)，聯(lián)動(dòng)多部門強(qiáng)化監(jiān)管。江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)要求三方協(xié)議明確土地開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)政府定期巡查項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)未達(dá)約定企業(yè)約談?wù)摹Ｍ瑫r(shí)，將入市收益納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行村務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督。此外，探索建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。例如，安徽省滁州市南譙區(qū)通過大數(shù)據(jù)分析入市地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求等，為集體經(jīng)濟(jì)組織提供定價(jià)參考，避免盲目低價(jià)出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入新階段。自然資源部將以法律實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)深化土地制度改革，完善配套政策，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人、改革的受益者，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
