摘要：2021年種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，部省兩級(jí)種業(yè)管理部門(mén)從制度體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等方面采取了一系列標(biāo)本兼治的管理措施，不斷提升品種審定登記工作質(zhì)量。農(nóng)作物品種呈現(xiàn)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了品種由“數(shù)量型”增長(zhǎng)向“質(zhì)量型”提升轉(zhuǎn)變，為糧油大面積單產(chǎn)提升提供了品種支撐。但是，對(duì)標(biāo)行業(yè)需要和生產(chǎn)需求，當(dāng)前品種管理工作還存在一些不足與差距，突出表現(xiàn)在品種結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，尤其是具有重大突破性的少，生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用的少，品種同質(zhì)化日趨嚴(yán)重，高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產(chǎn)急需品種供給不足。未來(lái)，要對(duì)標(biāo)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊迫需求，強(qiáng)化體系建設(shè)和工作機(jī)制保障，不斷提升品種真實(shí)性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性水平，持續(xù)引領(lǐng)育種創(chuàng)新，推動(dòng)品種高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給筑牢品種基礎(chǔ)。

十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情。農(nóng)民說(shuō)，“好兒要好娘，好種多打糧”“種地不選種，累死落個(gè)空”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用，要下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。在資源約束、氣候多變的條件下，站在7000億kg新臺(tái)階上，要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和大面積再增產(chǎn)，把中國(guó)飯碗端的更牢，必須向良種要潛力。品種審定登記管理工作，一頭連著科研、一頭連著生產(chǎn)，直接關(guān)系良種供應(yīng)水平，是推進(jìn)種業(yè)振興的關(guān)鍵支撐、是推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是種業(yè)治理服務(wù)的關(guān)鍵內(nèi)容，必須持續(xù)抓好抓實(shí)抓牢。

1.1　關(guān)系種業(yè)振興的底色和成色。創(chuàng)新是核心，關(guān)鍵在品種。有效的品種管理，將有利于加快育種創(chuàng)新攻關(guān)，有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高良種供應(yīng)水平，關(guān)系著種業(yè)振興的底色和成色。

1.2　關(guān)系種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。品種是種業(yè)科技創(chuàng)新成果的載體。種子是種業(yè)建立形成、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心產(chǎn)品。審定登記是加快種業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是銜接品種向種子轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)，是種子產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要樞紐，關(guān)系整個(gè)種業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平。

實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)3年來(lái)，審定登記工作以“3個(gè)進(jìn)一步”有效推動(dòng)質(zhì)量提升，取得“3個(gè)明顯成效”，為推動(dòng)糧油作物大面積單產(chǎn)提升、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給強(qiáng)化了品種支撐。

2.1　完善提升品種審定登記工作的主要措施。種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施3年多來(lái)，部省兩級(jí)種業(yè)管理部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全品種審定的重要指示精神，從健全制度體系、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范管理等3個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力，不斷提升審定登記工作質(zhì)量。

2.1.1　進(jìn)一步健全制度體系，推動(dòng)品種管理基礎(chǔ)更牢。品種審定上，推進(jìn)修訂審定辦法，完善各渠道試驗(yàn)管理要求，提高聯(lián)合體試驗(yàn)準(zhǔn)入門(mén)檻，在解決聯(lián)合體數(shù)量多、質(zhì)量低和品種同質(zhì)化問(wèn)題上跨出關(guān)鍵一步；品種登記上，推進(jìn)修訂登記辦法指南，應(yīng)用DNA指紋技術(shù)強(qiáng)化了品種差異性和真實(shí)性審查，按照“成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)”的原則，率先在向日葵上實(shí)施，并逐步擴(kuò)大到其他作物，在源頭管理上拿出關(guān)鍵一招。

2.1.2　進(jìn)一步提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)品種創(chuàng)新水平更高。審定上，進(jìn)一步嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了品種產(chǎn)量、抗病性和指紋差異位點(diǎn)數(shù)指標(biāo)要求，強(qiáng)化了試驗(yàn)審定全環(huán)節(jié)規(guī)范性要求；登記上，實(shí)施7大類(lèi)29種登記作物試驗(yàn)規(guī)范，研制品種DNA指紋檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了向日葵、西甜瓜等5種作物品種DNA指紋庫(kù)，率先在向日葵上實(shí)施DNA指紋篩查要求，登記準(zhǔn)入增添指紋技術(shù)利器。

2.1.3　進(jìn)一步加大整治力度，推動(dòng)規(guī)范管理走向縱深。審定上，深入開(kāi)展品種審定試驗(yàn)“兩個(gè)通道”整治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)各渠道品種試驗(yàn)一體化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理了一批問(wèn)題試驗(yàn)和主體；登記上，以向日葵為突破口，持續(xù)開(kāi)展“仿種子”清理，先后撤銷(xiāo)問(wèn)題品種6批，向日葵“仿種子”問(wèn)題基本解決，有力保護(hù)了育種原始創(chuàng)新，維護(hù)了種業(yè)市場(chǎng)秩序。

2.2　品種審定登記工作取得明顯成效。通過(guò)一系列標(biāo)本兼治的管理措施，在部省兩級(jí)種業(yè)部門(mén)的共同努力下，農(nóng)作物品種呈現(xiàn)出數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、水平更高發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)了品種由“數(shù)量型”增長(zhǎng)向“質(zhì)量型”提升轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“三個(gè)明顯”。

2.2.1　品種數(shù)量明顯降低。2023年全國(guó)審定品種數(shù)量首次回落，同比減少14%，全國(guó)登記品種數(shù)量從2021年開(kāi)始持續(xù)下降，2023年登記品種數(shù)量?jī)H為2020年的50%，有效扭轉(zhuǎn)了品種“井噴”勢(shì)頭，品種增長(zhǎng)更加趨于理性。

2.2.2　品種結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。審定綠色優(yōu)質(zhì)品種占比達(dá)到37%，29種登記作物品種類(lèi)型達(dá)到100余種，能夠滿(mǎn)足不同區(qū)域、更多用途的用種需求。相關(guān)省份還試驗(yàn)審定了一批秈粳交、適宜復(fù)合種植、耐密高產(chǎn)等生產(chǎn)急需品種。

種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施3年多來(lái)，雖然在品種管理服務(wù)上取得了一些基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展成效，但是也要看到存在的問(wèn)題和差距。

3.1　從制度發(fā)展歷程看，矛盾普遍存在。品種審定、登記制度不是一蹴而就的，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從建立到完善的發(fā)展歷程。我國(guó)的品種管理制度從1981年初步確立品種審定制度開(kāi)始探索起步，經(jīng)過(guò)40余年的改革發(fā)展，先后經(jīng)歷依法管理、快速發(fā)展、改革創(chuàng)新、全面完善提升等階段，到目前在品種市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，形成主要農(nóng)作物實(shí)施品種審定制度、非主要農(nóng)作物實(shí)施品種登記制度的基本格局。每個(gè)發(fā)展階段面臨的形勢(shì)要求和存在問(wèn)題都是時(shí)代性的、階段性的，矛盾普遍存在。2000年種子法頒布前，品種管理重點(diǎn)解決制度體系建設(shè)問(wèn)題，建立完善管理制度，品種上研發(fā)不足，主要矛盾是缺品種。2000年至2014年，是品種選育創(chuàng)新發(fā)展的快速階段，解決缺品種的問(wèn)題，但是品種單一追求高產(chǎn)，到后期面臨品種參試審定難、套牌侵權(quán)、“一品多名”現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題。2016年種子法修訂后，主要作物品種審定擴(kuò)充了試驗(yàn)渠道，有效解決了品種參試矛盾，同時(shí)大量品種“井噴”式進(jìn)入市場(chǎng)，非主要農(nóng)作物上建立了品種登記制度，品種管理制度更加完善，但面臨品種真實(shí)性、品種結(jié)構(gòu)性矛盾等新問(wèn)題。2021年種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，品種管理進(jìn)入整治清理、全面完善提升新階段。總體來(lái)看，品種管理制度就是在解決問(wèn)題和改革中不斷發(fā)展完善，不同階段都取得了積極成效，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給發(fā)揮了不可替代的作用。

3.2　從當(dāng)前生產(chǎn)需求看，差距依然存在。我國(guó)農(nóng)作物品種發(fā)展已經(jīng)從過(guò)去缺品種、單一追求高產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在品種充足、類(lèi)型多樣，能夠基本滿(mǎn)足當(dāng)前生產(chǎn)用種需求。但是，對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院種業(yè)振興決策部署、對(duì)標(biāo)行業(yè)需要和生產(chǎn)需求，當(dāng)前品種管理工作還存在一些不足與差距，主要集中體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

3.2.1　品種結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。主要表現(xiàn)在：一是品種數(shù)量多，滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的少。2016年種子法修訂實(shí)施以來(lái)，全國(guó)審定、登記品種均超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，但是高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產(chǎn)急需品種供給不足。二是品種選育多，重大突破性的少。每年申請(qǐng)審定登記的新品種超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，但大多未在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用，很多主推品種依然是10年前，甚至20年前老品種。品種同質(zhì)化日趨嚴(yán)重。三是審定登記的多，撤銷(xiāo)退出的少。目前，審定登記品種退出機(jī)制還不夠健全，2021年以來(lái)全國(guó)撤銷(xiāo)無(wú)推廣面積的審定品種僅1 000多個(gè)，登記品種清理目前僅開(kāi)展了5種作物，審定登記品種呈現(xiàn)“進(jìn)多出少”，生產(chǎn)冗余占比過(guò)大。

3.2.2　品種管理服務(wù)支撐體系建設(shè)依然薄弱。試驗(yàn)基礎(chǔ)條件落后。試驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，設(shè)備裝備水平落后，適用于開(kāi)展品種小區(qū)試驗(yàn)的耕地、收獲、拷種等小型機(jī)械十分短缺，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化、自動(dòng)化任重道遠(yuǎn)；部省兩級(jí)試驗(yàn)布局還不夠合理，部分品種類(lèi)型試驗(yàn)區(qū)組尚未實(shí)現(xiàn)生態(tài)全覆蓋。監(jiān)管措施手段不足。自主性試驗(yàn)不科學(xué)、不規(guī)范和弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)管措施主要停留在實(shí)施環(huán)節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)形成全流程全環(huán)節(jié)管理，試驗(yàn)管理辦法暫未出臺(tái)，在一些問(wèn)題的處理上無(wú)章可循。創(chuàng)新引領(lǐng)服務(wù)不夠。智能設(shè)計(jì)、基因編輯、生物合成等前沿育種技術(shù)正加快應(yīng)用，而與之配套的試驗(yàn)技術(shù)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等尚未完全建立制定。

黨的二十屆三中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，要求進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十五五”是黨的二十屆三中全會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興行動(dòng)目標(biāo)的關(guān)鍵階段。深入推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)是時(shí)代賦予種業(yè)工作者的使命任務(wù)，要聚焦種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控戰(zhàn)略目標(biāo)，按照種業(yè)振興行動(dòng)總體部署，在落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)上強(qiáng)化管理支撐和行業(yè)服務(wù)，從加強(qiáng)品種審定登記管理、種子質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證等體系建設(shè)入手，全面提升種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年是種業(yè)振興行動(dòng)“5年見(jiàn)成效”的關(guān)鍵之年，品種審定登記工作要立足種業(yè)振興大局，對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊迫需求，強(qiáng)化體系建設(shè)和工作機(jī)制保障，不斷提升品種真實(shí)性、應(yīng)用性和創(chuàng)新性水平，持續(xù)引領(lǐng)育種創(chuàng)新，推動(dòng)品種高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給筑牢品種基礎(chǔ)。

4.1　要著力提升品種真實(shí)性水平。真實(shí)性主要是確保品種信息真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、評(píng)價(jià)客觀(guān)，重點(diǎn)解決業(yè)界反映試驗(yàn)不規(guī)范、弄虛作假、仿冒侵權(quán)等問(wèn)題。在品種審定上，要重點(diǎn)加強(qiáng)自主性試驗(yàn)管理，抓好“兩個(gè)通道”常態(tài)化整治；加強(qiáng)審定后品種推廣跟蹤評(píng)價(jià)，加快撤銷(xiāo)一批無(wú)應(yīng)用價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)品種；嚴(yán)格品種申報(bào)材料審查，確保試驗(yàn)審定程序公平、公正和科學(xué)。在品種登記上，登記已經(jīng)實(shí)施7年多，當(dāng)前正在進(jìn)入完善提高、管理從嚴(yán)、質(zhì)量提升的關(guān)鍵階段。品種登記必須強(qiáng)化系統(tǒng)性治理，要從試驗(yàn)檢查、親本來(lái)源、育種檔案等方面加強(qiáng)溯源管理，要從登記申請(qǐng)受理審查上升到品種登記管理服務(wù)，不斷提升品種真實(shí)性水平。

4.2　要著力提升品種應(yīng)用性水平。應(yīng)用性強(qiáng)調(diào)的是要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求推出管用、實(shí)用、急用的品種，重點(diǎn)解決品種結(jié)構(gòu)性矛盾。要錨定種業(yè)全鏈條、管理全流程、技術(shù)全環(huán)節(jié)、服務(wù)全方位，深入分析生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)亟需的品種類(lèi)型，從制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)方法、技術(shù)體系等系統(tǒng)考慮。品種審定試驗(yàn)上，要及時(shí)調(diào)整更換對(duì)照品種，強(qiáng)化品種抗性鑒定評(píng)價(jià)，完善田間試驗(yàn)設(shè)計(jì)，調(diào)優(yōu)試驗(yàn)生態(tài)組別。品種登記管理上，要聚焦生產(chǎn)方式和市場(chǎng)消費(fèi)需要，對(duì)29種作物各類(lèi)型的品種細(xì)化關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)置和創(chuàng)新水平評(píng)估，加快特色專(zhuān)用、綠色優(yōu)質(zhì)品種推廣應(yīng)用。

4.3　要著力提升品種創(chuàng)新性水平。品種管理要發(fā)揮育種創(chuàng)新指揮棒作用，推動(dòng)選育具有重大突破性品種，著力品種同質(zhì)化問(wèn)題。要建立完善育種創(chuàng)新、品種試驗(yàn)、審定登記、展示示范、推廣應(yīng)用、跟蹤評(píng)價(jià)、撤銷(xiāo)退出等品種全生命周期管理服務(wù)模式。尤其要強(qiáng)化品種審定登記為生產(chǎn)服務(wù)的功能定位，加快重大優(yōu)良品種精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和大面積推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研與市場(chǎng)有效銜接。健全審定登記品種撤銷(xiāo)退出機(jī)制，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理模式，推動(dòng)品種更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)大面積單產(chǎn)提升。

4.4　必須強(qiáng)化品種管理支撐能力。當(dāng)前正處于種業(yè)“十五五”規(guī)劃研究的關(guān)鍵階段，要將種業(yè)治理能力體系建設(shè)納入規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化政策驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、機(jī)制轉(zhuǎn)動(dòng)和體系聯(lián)動(dòng)“五位一體”系統(tǒng)觀(guān)念，立足種業(yè)振興大局，圍繞提升品種管理支撐能力，積極謀劃重大項(xiàng)目。要完善試驗(yàn)布局，實(shí)現(xiàn)全類(lèi)型、全生態(tài)區(qū)覆蓋；改善裝備條件，提升管理技術(shù)水平；謀劃建立綜合抗性評(píng)價(jià)中心，提高應(yīng)對(duì)防范極端氣候、病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)的能力；研制品種試驗(yàn)評(píng)價(jià)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為智能設(shè)計(jì)育種、基因編輯等育種創(chuàng)新“新賽道”服務(wù)，不斷提高試驗(yàn)水平和支撐能力。

4.5　必須強(qiáng)化部省兩級(jí)工作合力。統(tǒng)一審定和登記要求，逐步實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)品種管理“一把尺、一條線(xiàn)、一張圖”，上下齊心、同題共答、合力推進(jìn)。強(qiáng)化部省協(xié)同、省際協(xié)調(diào)，在引種備案規(guī)范和登記受理審查上協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)溝通交流，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，在種業(yè)振興行動(dòng)總體部署下和穩(wěn)糧保供的大局中，共同做好長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性種業(yè)發(fā)展研究，創(chuàng)新提出務(wù)實(shí)管理舉措，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張曄，研究員，現(xiàn)任全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心黨委書(shū)記，主要從事農(nóng)業(yè)種植業(yè)宏觀(guān)管理研究與技術(shù)推廣工作。

本文引用格式：[1]張曄.嚴(yán)格品種審定登記管理 推進(jìn)重大品種選育創(chuàng)新[J].中國(guó)農(nóng)技推廣,2024,40(12):3-6.