為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，我省農業(yè)農村領域首部“首違不罰”事項清單于近日公布實施。此次公布的《甘肅省農業(yè)農村領域“首違不罰”事項清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），是我省農業(yè)農村領域推進法治政府建設的重要舉措，是創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化營商環(huán)境的具體行動，也是堅持處罰與教育相結合、體現(xiàn)執(zhí)法溫度的有效途徑。

 “首違不罰”是指必須在法律、法規(guī)允許的范圍內，確保行政行為合法性，保障行政相對人合法權益，適用首次輕微違法行為免罰制，并能及時糾正違法違規(guī)行為的案件。“首違不罰”實行動態(tài)調整原則，將隨法律法規(guī)的修訂和完善，根據(jù)實踐情況優(yōu)化和調整“首違不罰”的適用范圍、條件、程序等，提高制度的科學性和合理性。同時堅持過罰相當原則，綜合考量違法行為的性質、情節(jié)、危害后果等因素，判斷是否符合“首違不罰”條件，并以事實為依據(jù)，采取適當?shù)慕逃⒕敬胧剐姓鄬θ苏J識錯誤，避免再次違法。

《清單》明確，“首違不罰”適用情況包括自本通知執(zhí)行之日起，行政相對人在該違法行為發(fā)生之日前兩年內未在違法行為發(fā)生地因同類違法事項被責令整改或行政處罰；判斷標準依據(jù)社會影響、違法所得金額、貨值金額大小、是否為程序性可補正瑕疵等方面認定，符合危害后果輕微的；違法違規(guī)行為的行政相對人在農業(yè)農村部門立案前能主動改正且符合要求或立案后責令改正前主動改正且符合要求，以及責令限期改正后在限期內改正且符合要求的。

本次《清單》公布的“首違不罰”具體事項共9項，其中涉及種子領域3項，農機領域2項，畜禽養(yǎng)殖領域2項，肥料、動物防疫領域各1項。包括未按規(guī)定建立、保存種子生產經營檔案，種子生產經營者在異地設立分支機構未按規(guī)定備案，種子生產經營者受委托生產、代銷種子未按規(guī)定備案的行政處罰；拖拉機駕駛培訓機構未按統(tǒng)一的教學計劃、教學大綱和規(guī)定教材進行培訓，拖拉機駕駛培訓機構聘用未經省級人民政府農機主管部門考核合格的人員從事拖拉機駕駛員培訓教學工作的違法違規(guī)行為；畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的行為，銷售的種畜禽未附具家畜系譜的行為；登記證有效期滿未經批準續(xù)展登記而繼續(xù)生產該肥料產品的行為；對飼養(yǎng)的犬只未按規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的行為等。