（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，開展重點攻關(guān)

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須通過精準(zhǔn)性、科學(xué)性和系統(tǒng)化的頂層設(shè)計有序推動。一是要盡快出臺適合我國國情的“智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”。合理規(guī)劃中國智慧農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的時機(jī)和路徑，著重開展智慧農(nóng)業(yè)的示范工程建設(shè)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化信息技術(shù)深度融合。堅持政策領(lǐng)導(dǎo)、市場驅(qū)動、中央政府和地方聯(lián)合，通過系統(tǒng)分析各個區(qū)域內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域特征，因地制宜地提出差異化的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式，并針對不同地區(qū)的地域特色研發(fā)推廣具備智慧農(nóng)業(yè)特征的農(nóng)機(jī)設(shè)備，為區(qū)域乃至全國的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的政策支持和技術(shù)保障。二是通過政府的政策導(dǎo)向，建立智慧農(nóng)業(yè)專項發(fā)展基金，激發(fā)多主體積極參與智慧農(nóng)業(yè)的投融資中，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、金融機(jī)構(gòu)和民間資本積極參與的投融資新模式，為我國建立不同類型智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供足夠的資金支持。三是需要政府部門加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源的開放共享。對于各項雜亂、孤立的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，政府部門要加快制定規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理制度、建立數(shù)據(jù)整合機(jī)制，在一定范圍內(nèi)共享相關(guān)數(shù)據(jù)，促使各農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共建共享、協(xié)同管理。

（二）加強(qiáng)平臺建設(shè)，加快人才培養(yǎng)

人才是推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，其作用不可忽視。要想加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重點就在于要引進(jìn)人才、留住人才，培養(yǎng)掌握新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的新農(nóng)人。一是要普及智能化的農(nóng)業(yè)知識，建立健全高素質(zhì)勞動力的培訓(xùn)體系。借助科研院所、高校和企業(yè)各方的作用，充分利用線上教育、遠(yuǎn)程教育等信息手段，積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域多學(xué)科交叉人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)智能農(nóng)機(jī)作業(yè)手、科技示范戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型數(shù)字農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。全面推動高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程和百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提高的行動計劃實施，利用靈活彈性學(xué)制對廣大農(nóng)民群眾開展農(nóng)村職業(yè)教育。進(jìn)一步提升農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)知識水平和科技素質(zhì)。二是要積極鼓勵高素質(zhì)人才下鄉(xiāng)下村，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮大學(xué)生村官、西部計劃志愿者、科技特派員等在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，努力從根本上解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題及農(nóng)村人口“空心化”引起的離農(nóng)傾向。為了更好地保護(hù)智慧農(nóng)業(yè)專項技術(shù)人才的權(quán)益，我們應(yīng)該建立一套完善的收益分配機(jī)制，包括兼職兼薪、成果轉(zhuǎn)讓以及股權(quán)期權(quán)等，以激勵他們不斷創(chuàng)新，并且加強(qiáng)“留得住、用得上、用得好”的農(nóng)業(yè)技能人才的培訓(xùn)，以確保他們在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，筑牢人才在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的支撐作用。

（三）加強(qiáng)科技研發(fā)，提升應(yīng)用水平

加強(qiáng)科技研發(fā)水平，提高技術(shù)創(chuàng)新能力是打破智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)梗阻、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一是實現(xiàn)對智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)要素是傳感器，沒有精確的數(shù)據(jù)采集技術(shù)，科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)只能是空中樓閣。因此對有關(guān)傳感器的研發(fā)項目，重點企業(yè)要加大資金、技術(shù)的扶持力度，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研對接，重點研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的傳感器，改變傳感器技術(shù)需要依賴國外進(jìn)口的被動局面。結(jié)合綠色發(fā)展理念要求，積極開展“人工智能+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，自主研發(fā)出一批兼具智能化和低碳化的農(nóng)業(yè)核心技術(shù)。二是提升智慧農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。建立健全智慧農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時按照市場需求調(diào)整科研結(jié)構(gòu)和方向，使科研成果盡可能地貼合市場需求，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的成果轉(zhuǎn)化模式。在知識產(chǎn)權(quán)運作中，靈活運用科技成果轉(zhuǎn)讓、實施許可等方式盤活品種資源，促進(jìn)效益的最大化。根據(jù)智慧農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的特殊性制定有針對性的規(guī)章制度，適當(dāng)增加科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化效率和實際貢獻(xiàn)大小等方面的考評指標(biāo)，引導(dǎo)科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化情況的關(guān)注，還要從物質(zhì)、精神等多方面對科技成果轉(zhuǎn)化人員進(jìn)行激勵，制定合理的薪資標(biāo)準(zhǔn)，提升科技成果轉(zhuǎn)化人員的工作積極性，增加科技成果轉(zhuǎn)化效率。與此同時，可以積極關(guān)注并借鑒國外一些成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式，再因地制宜地引用到我國鄉(xiāng)村地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，推動更多農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用到實際的農(nóng)業(yè)活動中。

（四）加強(qiáng)信息支撐，健全支持政策

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展的時代下，信息的獲取和使用對人民生活和社會經(jīng)濟(jì)的影響都日趨明顯。我國近幾年的信息化發(fā)展雖然取得了較大成就，但在農(nóng)村地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的信息支撐依然需要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和推動示范的作用。一是要推動建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺，對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)管是完善智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)治理體系的關(guān)鍵。將雜亂分散的數(shù)據(jù)信息資源統(tǒng)一整合到公共數(shù)據(jù)中心，保障數(shù)據(jù)信息在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中可以無障礙流通。二是各級政府部門在積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源、礦產(chǎn)資源、旅游資源和人力資源等，結(jié)合這些特色資源優(yōu)勢重點發(fā)展有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)項目，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是要加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)方面的立法保護(hù)。通過立法保障智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，防止非競爭性使用數(shù)據(jù)造成的平臺壟斷。建立健全智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的分類保護(hù)制度體系，防止一些重要數(shù)據(jù)丟失泄露對國家、公共利益或者個人合法權(quán)益造成損害，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力保障。同時，要加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)安全監(jiān)測，切實保障智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息安全。

【作者：黃延廷 李琦 單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院 本文系河南興文化工程文化研究專項項目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下河南省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實約束與突破路徑研究”和河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的思路與對策研究”階段性成果】