1.  我國(guó)農(nóng)藥登記情況

2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共公布2個(gè)農(nóng)藥登記公告（第771號(hào)、第827號(hào)），批準(zhǔn)10個(gè)新有效成分17個(gè)新農(nóng)藥產(chǎn)品登記；發(fā)布21期農(nóng)藥登記信息，批準(zhǔn)2 621個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品登記（含僅限出口產(chǎn)品）、1 919個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品登記變更、9 340個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品登記延續(xù)。

1.1 登記數(shù)量 截至2024年12月31日，我國(guó)在登記有效期內(nèi)的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量為47 480個(gè)（不含僅限出口產(chǎn)品，下同），2024年取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量為2 488個(gè)，其中制劑2 325個(gè)，原藥163個(gè)。2024年取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品主要以制劑為主，制劑產(chǎn)品共涉及22種劑型，登記數(shù)量最多的前5的劑型為懸浮劑、可溶液劑、乳油、可分散油懸浮劑、顆粒劑，登記產(chǎn)品數(shù)量分別為948、272、222、204、182個(gè)，較2023年同期分別增加582、137、141、96、123個(gè)；5種劑型占總劑型產(chǎn)品登記數(shù)量的78.6%，較2023年同期提升2.2%（表1）。

表1 近兩年取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品登記數(shù)量前5的劑型

1.2 登記類別 2024年取得登記的農(nóng)藥產(chǎn)品中，殺蟲(chóng)劑876個(gè)，除草劑772個(gè)，殺菌劑471個(gè)，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑222個(gè)，衛(wèi)生殺蟲(chóng)劑110個(gè)，其他37個(gè)。殺蟲(chóng)劑、除草劑、殺菌劑3大類占登記總量約85%（圖1）。

1.3 有效成分 2024年有10種新有效成分首次取得登記，包括3種化學(xué)農(nóng)藥（氟草啶、吡唑喹草酯、氟砜草胺）、3種生物化學(xué)農(nóng)藥（反-12-十四碳烯乙酸酯、十四醇乙酸酯、順-12-十四碳烯乙酸酯）和4種微生物農(nóng)藥（蝗蟲(chóng)微孢子蟲(chóng)AL200801、多粘類芽孢桿菌P1、解淀粉芽孢桿菌Xl 96-3、解淀粉芽孢桿菌KN-527）。17個(gè)新農(nóng)藥產(chǎn)品中，生物農(nóng)藥10個(gè)，占47.1%，其中生物化學(xué)農(nóng)藥1個(gè)，微生物農(nóng)藥7個(gè)；化學(xué)農(nóng)藥9個(gè)，占52.9%。2024年登記數(shù)量最多的前5種的有效成分分別是氯蟲(chóng)苯甲酰胺、噻蟲(chóng)胺、聯(lián)苯菊酯、精草銨膦、甲氨基阿維菌素，登記產(chǎn)品數(shù)量為245、185、113、101、96個(gè)。2024年登記原藥（母藥）產(chǎn)品數(shù)量最多的前五種有效成分分別是氯蟲(chóng)苯甲酰胺、精草銨膦、丙硫菌唑、環(huán)磺酮、唑啉草酯，登記產(chǎn)品數(shù)量為24、18、10、7、7個(gè)，其中氯蟲(chóng)苯甲酰胺、精草銨膦不僅在總登記數(shù)量上領(lǐng)先，而且在原藥產(chǎn)品中也占據(jù)重要位置，兩個(gè)有效成分在農(nóng)藥市場(chǎng)中的需求量大，應(yīng)用廣泛。截至2024年12月31日，我國(guó)有效登記狀態(tài)的農(nóng)藥有效成分共計(jì)748種（不包括40種僅限出口農(nóng)藥品種）。

1.4 登記證持有人數(shù)量 截至2024年12月31日，農(nóng)藥登記證持有人數(shù)量1 922家，其中境內(nèi)1 777家，境外145家。境內(nèi)具有原藥生產(chǎn)能力的704家，僅加工制劑產(chǎn)品的1 073家。與2023年底農(nóng)藥登記證持有人情況相比，2024年農(nóng)藥登記證持有人數(shù)量增加9家，其中境內(nèi)增加4家，境外增加5家。

2.  2024年我國(guó)農(nóng)藥登記特點(diǎn)和分析

2.1 登記產(chǎn)品數(shù)量逐年提升 2022年至2024年，我國(guó)農(nóng)藥登記產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增加，2024年新增登記數(shù)量較2023年增幅達(dá)136.7%，這一趨勢(shì)是政策落實(shí)、技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)保障協(xié)同作用的結(jié)果。政策方面，2017年修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》及配套政策逐步落地，通過(guò)規(guī)范登記流程、強(qiáng)化環(huán)保要求，激發(fā)企業(yè)登記積極性；技術(shù)創(chuàng)新方面，懸浮劑、可溶液劑等水基型環(huán)保劑型普及，氯蟲(chóng)苯甲酰胺、呋蟲(chóng)胺等低毒成分及微生物農(nóng)藥的推廣加速行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；服務(wù)保障方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所通過(guò)實(shí)行并行技術(shù)評(píng)審，建立所長(zhǎng)接待日、企業(yè)開(kāi)放日，開(kāi)通技術(shù)咨詢郵箱等措施提高技術(shù)評(píng)審效率，加強(qiáng)與企溝通交流，提高申報(bào)一次性通過(guò)率，政策透明度與執(zhí)行效率顯著增強(qiáng)。登記數(shù)量的提升正是體現(xiàn)了行業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的響應(yīng)。

2.2 農(nóng)藥登記低毒化進(jìn)程顯著 我國(guó)農(nóng)藥低毒化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，2024年新增登記產(chǎn)品中微/低毒產(chǎn)品占比96.3%，高毒、劇毒農(nóng)藥無(wú)新增，且自2021年起連續(xù)四年微/低毒產(chǎn)品占比超96%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第536號(hào)公告規(guī)定自2024年9月1日起禁止銷售和使用甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷4種高毒農(nóng)藥。第736號(hào)公告規(guī)定自2024年6月1日起對(duì)氧樂(lè)果、克百威、滅多威、涕滅威4種農(nóng)藥撤銷登記并禁止生產(chǎn)，2026年6月1日起禁止銷售和使用，同時(shí)允許克百威原藥作為生產(chǎn)丁硫克百威、丙硫克百威原藥的原材料，可在克百威與丁硫克百威、丙硫克百威原藥生產(chǎn)企業(yè)間定點(diǎn)供應(yīng)，封閉運(yùn)行；滅多威原藥作為生產(chǎn)硫雙威原藥的原材料，可在滅多威與硫雙威原藥生產(chǎn)企業(yè)間定點(diǎn)供應(yīng)，封閉運(yùn)行。這兩項(xiàng)公告針對(duì)多類高毒農(nóng)藥實(shí)施淘汰措施，通過(guò)分階段撤銷登記、限制使用范圍及設(shè)定過(guò)渡期等方式，推動(dòng)農(nóng)藥結(jié)構(gòu)向低毒、高效方向轉(zhuǎn)型。隨著持續(xù)推動(dòng)高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作，目前已對(duì)50種高毒農(nóng)藥采取了禁用措施。

2.3 糧食作物主導(dǎo)登記結(jié)構(gòu) 2024年農(nóng)藥登記數(shù)量前十的主要作物分布仍集中于糧食作物領(lǐng)域（表2）。數(shù)據(jù)顯示，大田作物（以水稻、小麥、玉米為主）登記占比顯著高于經(jīng)濟(jì)作物及其他類別。其中，水稻以500個(gè)登記產(chǎn)品位居首位（占16.6%），小麥、玉米分別以303個(gè)（占10.0%）、168個(gè)（占5.6%）緊隨其后，三者合計(jì)占比達(dá)32.5%。這一分布格局與我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略高度契合。經(jīng)濟(jì)作物登記量雖略低于大田作物，但甘藍(lán)（174個(gè)，5.8%）、柑橘（160個(gè)，5.3%）等品種的專用農(nóng)藥登記增速顯著，反映出特色農(nóng)業(yè)與高附加值作物市場(chǎng)對(duì)植保方面的迫切需求。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極探索登記審批快速通道，支持省級(jí)農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合試驗(yàn)，并組織對(duì)聯(lián)合試驗(yàn)資料進(jìn)行集中評(píng)審，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)開(kāi)展特色小宗作物用藥登記等措施，2024年特色小宗作物農(nóng)藥登記數(shù)量同比增長(zhǎng)，農(nóng)藥登記結(jié)構(gòu)“保主糧”的同時(shí)兼顧“多元化覆蓋”，糧食作物仍占據(jù)核心地位。

表2 2024年農(nóng)藥登記數(shù)量前10的主要作物分布

2.4 登記評(píng)審新舉措進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)要求 農(nóng)藥登記信息2024年第5期規(guī)定了關(guān)于食品添加劑、農(nóng)藥助劑能否作為新農(nóng)藥登記的問(wèn)題。全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為，新農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新性，與已登記產(chǎn)品相比，在安全性、有效性等方面應(yīng)當(dāng)具有明顯優(yōu)勢(shì)。原則上不批準(zhǔn)以食品添加劑、農(nóng)藥助劑作為有效成分的新農(nóng)藥登記。農(nóng)藥登記信息2024年第12期規(guī)定了關(guān)于作用機(jī)理相同的農(nóng)藥有效成分混配。根據(jù)全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)，原則上不同意相同作用機(jī)理的農(nóng)藥有效成分混配，經(jīng)試驗(yàn)或有資料證明交互抗性風(fēng)險(xiǎn)低、混配具有必要性合理性的，提交全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)會(huì)議審議確定。關(guān)于新農(nóng)藥混配制劑登記。根據(jù)全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)意見(jiàn)，新農(nóng)藥制劑應(yīng)優(yōu)先申請(qǐng)登記單制劑，確需申請(qǐng)登記混配制劑的，應(yīng)提供材料證明混配的必要性合理性，且與單制劑相比應(yīng)具有的明顯優(yōu)勢(shì)。此類規(guī)定旨在引導(dǎo)行業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)抗性管理轉(zhuǎn)型。

2.5 登記管理進(jìn)一步推進(jìn)電子化 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第829號(hào)公告明確2024年11月1日起推行《農(nóng)藥登記證》等電子證照，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。自2025年1月1日起，不再制發(fā)相應(yīng)的紙質(zhì)證照。電子化改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，凡通過(guò)電子證照可以獲取的信息，不再要求提供相應(yīng)紙質(zhì)材料。在行政審批環(huán)節(jié)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，降低了企業(yè)行政成本，同時(shí)提升監(jiān)管透明度與數(shù)據(jù)可追溯性。

3.  小結(jié)

2024年我國(guó)農(nóng)藥登記呈現(xiàn)“量質(zhì)并進(jìn)”特征，新增產(chǎn)品微/低毒占比超96%，糧食作物主導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)作物增長(zhǎng)并存，政策推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。電子證照全面落地與法規(guī)動(dòng)態(tài)修訂（如《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修改〈農(nóng)藥登記管理辦法〉等5部規(guī)章的決定（征求意見(jiàn)稿）》），預(yù)示制度持續(xù)優(yōu)化。未來(lái)，農(nóng)藥登記將向高效、低風(fēng)險(xiǎn)、全覆蓋方向加速演進(jìn)，為綠色農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。