務農(nóng)重本，國之大綱。

在新冠肺炎疫情肆虐，全球糧價高企，各種不確定性因素交織沖擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的背景下，今年各項強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、促農(nóng)資市場規(guī)范經(jīng)營的政策以及各項涉農(nóng)補貼的密集度依舊拉滿，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平；持續(xù)推進農(nóng)資保供穩(wěn)價，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。

我們將對縱貫今年全年農(nóng)業(yè)、農(nóng)資行業(yè)的重點、重磅政策進行集中的梳理，以期能對今年的農(nóng)業(yè)、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展有一個清晰立體的回顧，對2023年的農(nóng)業(yè)發(fā)展圖景有一個初步的判斷。

一、糧食生產(chǎn)支持

今年中央出臺了一攬子真金白銀的支持政策，財政繼續(xù)加大在糧食生產(chǎn)、耕地保護與質(zhì)量提升、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)上的補貼力度。尤其是為適當彌補農(nóng)資價格上漲增加的種糧成本支出，應對高溫干旱極端氣候影響，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

實際種糧農(nóng)民一次性補貼累計400億元

3月11日，中央財政對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼200億元。

4月27日，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金16億元，實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，支持河北、江蘇、安徽、山東、河南等22省（區(qū)、市），對小麥生長期噴施殺蟲劑、殺菌劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、葉面肥混合劑等“一噴三防”措施給予補助，以防農(nóng)作物病蟲害、防干熱風、防早衰，促進小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

5月31日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，針對農(nóng)資價格依然高企情況，在前期已發(fā)放200億元農(nóng)資補貼的基礎上，及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。

6月14日，財政部下達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金6.73億元。資金主要用于支持吉林、黑龍江、江西、湖南、廣東、廣西等25省（區(qū)、市）購置水稻和玉米病蟲、農(nóng)區(qū)蝗蟲、紅火蟻等農(nóng)作物重大病蟲害防控所需的農(nóng)藥、藥械物資，對統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)服務等給予適當補助。

7月11日，財政部、應急管理部再次預撥2.7億元中央自然災害救災資金，支持地方做好防汛抗旱工作。

8月29日，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌考慮農(nóng)資市場價格走勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，中央財政下達資金100億元，再次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性農(nóng)資補貼，統(tǒng)籌支持秋收秋種，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，進一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。至此，2022年中央財政分三批累計下達補貼資金400億元。

持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設

4月15日，國家發(fā)改委下達中央預算內(nèi)投資226億元，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，集中連片建成一批農(nóng)機農(nóng)藝結合、良種良法配套、產(chǎn)加銷緊密銜接的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保到2022年底如期完成全國10億畝高標準農(nóng)田建設任務。

保護黑土地，盜挖濫挖將重罰

6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了《中華人民共和國黑土地保護法》，于2022年8月1日起正式實施，這是我國首次對黑土地保護進行立法。該法規(guī)定黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)。

盜挖、濫挖黑土的，依照土地管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。非法出售黑土的，沒收非法出售的黑土和違法所得，并處每立方米五百元以上五千元以下罰款；明知是非法出售的黑土而購買的，沒收非法購買的黑土，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

全方位夯實糧食安全根基

11月29日，國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布《糧食流通行政執(zhí)法辦法》，全方位夯實糧食安全根基，規(guī)范糧食和物資儲備行政管理部門糧食流通行政執(zhí)法行為，《辦法》將于2023年1月1日起施行。

《糧食流通行政執(zhí)法辦法》包括立案調(diào)查、查封扣押、行政處罰決定等七大章節(jié)，涵蓋了當前糧食流通行政執(zhí)法工作的主要方面，其中列舉了25項糧食經(jīng)營者違法違規(guī)行為，除可以當場作出行政處罰的外，應當立案調(diào)查。

種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

第四次修正的《中華人民共和國種子法》于2022年3月1日起正式實施，此次修正，以強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護為重點，從3個方面加大對植物新品種權的保護力度，完善種業(yè)知識產(chǎn)權保護制度。

6月8日，國家農(nóng)作物品種審定委員會組織制定并印發(fā)了《國家級轉(zhuǎn)基因大豆品種審定標準（試行）》和《國家級轉(zhuǎn)基因玉米品種審定標準（試行）》，標準于印發(fā)之日起實施。

新型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于實施“耕耘者”振興計劃的通知》，決定自2022年起在全國啟動實施“耕耘者”振興計劃。根據(jù)2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司簽署的“耕耘者”振興計劃戰(zhàn)略合作協(xié)議，由騰訊公司出資5億元，面向鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展免費培訓，計劃在2022年至2024年，線上培訓100萬人，線下培訓10萬人。

二、農(nóng)藥、肥料行業(yè)政策

肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障。在今年原材料價格持續(xù)上漲的背景下，國家多部門采取政策措施穩(wěn)價保供，同時，也出臺眾多規(guī)范行業(yè)發(fā)展的一系列政策。

4月19日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制召開新聞發(fā)布會明確，要全力暢通春耕農(nóng)資交通運輸通道，把化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資及其生產(chǎn)原料、農(nóng)機及零配件納入重點物資運輸保障范圍，落實保供“綠色通道”政策，優(yōu)先發(fā)放通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行。

4月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作導則》。明確各地要結合本地實際貫徹執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應。

已于2021年4月30日正式發(fā)布的GB 18382—2021《肥料標識  內(nèi)容和要求》，正式從2022年5月1日起實施。

根據(jù)《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《農(nóng)藥管理條例》，經(jīng)國務院同意，決定自2022年9月1日起，撤銷甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷原藥及制劑產(chǎn)品的農(nóng)藥登記，禁止生產(chǎn)。已合法生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量保證期內(nèi)可以銷售和使用，自2024年9月1日起禁止銷售和使用。

國家發(fā)改委、財政部8月22日發(fā)布關于印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》的通知。為進一步完善化肥儲備管理工作，現(xiàn)對《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》進行了修訂。通知指出，本辦法自2022年9月1日起實行，有效期截至2027年8月31日，同時2020年制定的《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2020〕1251號）同步廢止。

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，該法將于2023年1月1日起施行。其中要求，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當科學合理使用農(nóng)藥、獸藥肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應當按照國家有關規(guī)定回收并妥善處置包裝物和廢棄物。?

10月25日，農(nóng)藥登記評審委員會審議通過《關于進一步細化農(nóng)藥標簽核準要求的意見》，作為農(nóng)藥登記申請人、農(nóng)藥登記證持有人制作農(nóng)藥標簽時的參考依據(jù)，供農(nóng)藥標簽核準時參考。

11月1日，市場監(jiān)管總局等18個部門聯(lián)合印發(fā)《進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案（2022—2025年）》，明確提出要推廣應用緩釋肥、有機肥和高效低風險農(nóng)藥，加快推進食品安全追溯體系建設，嚴控農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物等安全風險。

11月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《到2025年化肥減量化行動方案》《到2025年化學農(nóng)藥減量化行動方案》。根據(jù)《方案》中提出的目標，到2025年，我國有機肥施用面積占比增加5個百分點以上，全國主要農(nóng)作物測土配方施肥技術覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，全國三大糧食作物化肥利用率達到43%。與此同時，到2025年，我國還將進一步建立健全環(huán)境友好、生態(tài)包容的農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術體系，農(nóng)藥使用品種結構更加合理，科學安全用藥技術水平全面提升，力爭化學農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。

三、值得關注的2023年農(nóng)業(yè)政策

糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安，2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然面臨著國內(nèi)動蕩因素的影響，依然需要強力的農(nóng)業(yè)政策保駕護航，那么，以下政策都值得關注。

鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元

11月9日，財政部提前下達2023年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1485億元，支持地方政府提前謀劃2023年鞏固銜接工作。強調(diào)聚焦產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接資金占比，2023年力爭達到60%。

農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付2115億元

中央財政提前下達2023年農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，主要涵蓋4大重點投向：

1.耕地地力保護補貼1205億元占比最高，按2022年執(zhí)行數(shù)全部下達；

2.為落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，提前下達農(nóng)田建設補助資金346億元，支持各地提前謀劃高標準農(nóng)田建設項目；

3.農(nóng)機購置與應用補貼資金145億元，重點支持與保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給相關的農(nóng)業(yè)機械；

4.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金314億元，將用于各地開展黑土地保護利用、保護性耕作、糧豆輪作、玉米大豆帶狀復合種植、稻油輪作、休耕、草原禁牧和草畜平衡、秸稈綜合利用。

2023年小麥（三等）最低收購價每50公斤117元

日前，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局聯(lián)合發(fā)布通知，公布2023年小麥最低收購價格。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，經(jīng)國務院批準，2023年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤117元。