驚蟄后，一年一度的春耕大幕開啟，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店已開始備貨、上貨。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置也會(huì)提上日程。

        2024年1月3日，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》發(fā)布。在該名錄的“廢物類別”中，農(nóng)藥廢物與醫(yī)藥廢物、廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物等均被列為危險(xiǎn)廢物。

        國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2022年我國農(nóng)藥包裝廢棄物達(dá)12.65萬噸左右，回收處置亟待加力。

        農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。

        全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所等開展的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)藥產(chǎn)品以聚酯瓶和鋁箔袋包裝為主，聚酯瓶包裝占比約61.95%，鋁箔袋包裝占比約38.05%。瓶包裝中液體制劑占96.38%，固體制劑占2.18%，其他制劑占1.44%；袋包裝中，液體制劑占49.04%，固體制劑占39.34%，種子處理制劑占11.30%，其他制劑占0.32%。

        《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2021》公布的農(nóng)藥使用數(shù)據(jù)也顯示，2020年全國農(nóng)藥使用量共計(jì)131.33萬噸。其中全國農(nóng)藥使用量前10位的省份，農(nóng)藥使用量占比超62%；前20位的省份，農(nóng)藥使用量占比超93%。

        專家表示，結(jié)合全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的估算數(shù)據(jù)，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%—20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%—5%測算，每年種植業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥產(chǎn)生的包裝廢棄物約29億—35億個(gè)，其中，廢棄瓶13億—16億個(gè)、廢棄袋16億—19億個(gè)。全年農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量約為10.51萬噸。

        從農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量排名看，山東、河南、湖南、湖北、安徽5省份農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量接近全國總量的40%。

        立法和監(jiān)管在持續(xù)強(qiáng)化

        時(shí)至今日，國內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理還需持續(xù)加力，政府的立法和監(jiān)管也在持續(xù)強(qiáng)化。

        2017年國務(wù)院出臺《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》；2019年9月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（征求意見稿）；2020年2月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《2020年種植業(yè)工作要點(diǎn)》；2020年8月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，要求各地建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作在全國各地得到了普遍的加強(qiáng)。

        2020年11月，《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》發(fā)布，明確將農(nóng)藥包裝廢棄物納入危險(xiǎn)廢物管理。同時(shí)，在《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中規(guī)定其在收集、運(yùn)輸、利用和處置環(huán)節(jié)的豁免內(nèi)容，完善農(nóng)藥包裝廢棄物環(huán)境管理要求。

        2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出“推進(jìn)包裝廢棄物回收處置。嚴(yán)格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，鼓勵(lì)采取押金制、有償回收等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物”。

        2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再次提出重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

        2022年11月發(fā)布的《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》，要求進(jìn)一步提高農(nóng)藥包裝廢棄物回收率，通過數(shù)字化賦能農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理。

        2023年6月14日，由中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)組織，農(nóng)藥生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)、包裝企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、地方相關(guān)管理部門共同編制的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指南》在農(nóng)藥包裝技術(shù)創(chuàng)新論壇會(huì)上發(fā)布，再次細(xì)化了落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理時(shí)的主體責(zé)任。

        再到2024年1月3日，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《國家危險(xiǎn)廢物名錄（修訂稿）（征求意見稿）》發(fā)布，并公開征求意見。

        正試點(diǎn)探索多種回收模式

        我國從2009年開始進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)。近幾年，隨著試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，形成了現(xiàn)金補(bǔ)貼、以物換物、與農(nóng)藥補(bǔ)貼等相關(guān)的有償回收模式，以及政府監(jiān)管下的押金回收、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)回收、自發(fā)組織開展的無償回收等回收模式。

        以湖北省武漢市新洲區(qū)為例，該區(qū)2019年開始探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物有償回收機(jī)制，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)藥包裝回收補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥包裝瓶（制劑）100mL（含）以下的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.1元/個(gè)，100mL以上的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)0.2元/個(gè)。農(nóng)藥包裝袋不論大小均為0.06元/只。目前，新洲區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在90%以上。

        專家表示，有償回收模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝物的積極性，也實(shí)現(xiàn)了回收工作的日常化。但實(shí)際回收量可能超過項(xiàng)目預(yù)算量，后期可能陷入資金缺乏的困境。此外，由政府承擔(dān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的全部或多數(shù)責(zé)任，回收率與獎(jiǎng)勵(lì)金額直接掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)資金需由財(cái)政資金持續(xù)支付，各地的回收效果差異大，也存在跨區(qū)套利的現(xiàn)象。

        2019年，四川省眉山市青神縣被列為全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)，該縣探索出一種農(nóng)藥包裝押金回收新模式。每個(gè)農(nóng)藥包裝的押金為1元，例如銷售一瓶農(nóng)藥10元，里面就含有1元的農(nóng)藥包裝押金，農(nóng)戶使用完，藥瓶退回來就返還1元，這樣既保護(hù)了環(huán)境，農(nóng)戶又有收益。截至目前，青神農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處置率可達(dá)到95%左右。

        押金回收模式中，農(nóng)藥使用者由于預(yù)繳押金，會(huì)主動(dòng)參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收，政府只需支付清運(yùn)和無害化處理的費(fèi)用，不需要支付另外的獎(jiǎng)勵(lì)金額。專家介紹，近年來，企業(yè)回收模式逐漸普及，參與的企業(yè)增多。例如北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司就在河北省保定市開展了“廢棄農(nóng)藥包裝第三方運(yùn)營、押金回收”實(shí)踐。按照“誰購買誰交回，誰銷售誰收集”原則，政府建立一套實(shí)時(shí)可追溯監(jiān)控平臺，通過無縫銜接農(nóng)藥銷售門店、運(yùn)輸車輛、歸集暫存點(diǎn)、無害化處理單位等，對農(nóng)藥經(jīng)營門店的農(nóng)藥銷售數(shù)量和押金的收取與返還、運(yùn)輸交付、收集暫存點(diǎn)接收及處置情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)控。

        截至目前，北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司在河北、四川、湖北、河南等6省份70余個(gè)市縣區(qū)開展了農(nóng)藥包裝押金回收業(yè)務(wù)，實(shí)施區(qū)域的農(nóng)藥包裝平均回收率基本在85%以上，解決了農(nóng)藥包裝回收難題。另外，一些地方也有由環(huán)保人士或社會(huì)組織自發(fā)開展的自覺回收（無償回收）活動(dòng)，但由于是自發(fā)行為，回收率低，可持續(xù)性差，且存在農(nóng)藥包裝廢棄物存放不當(dāng)帶來二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

        亟待加快構(gòu)建循環(huán)利用體系

       《土壤污染防治法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。國家采取措施，鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。

        對于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年8月出臺的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》明確規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的具體履行方式。

        農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥包裝廢棄物處理費(fèi)用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費(fèi)用由所在地的縣級人民政府財(cái)政列支。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門加大資金投入，給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠措施等，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)。

        《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實(shí)施廢塑料、廢紙等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平。2022年，國家發(fā)改委等部門《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次明確提出，鼓勵(lì)有條件的地方政府制定關(guān)于低附加值可回收物回收利用的支持政策。

        據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，部分現(xiàn)行的農(nóng)藥包裝物（以瓶裝容器為主）成熟回收模式可概括為“協(xié)會(huì)組織+特許經(jīng)營+源頭控制”。農(nóng)藥包裝廢棄物收集承包商設(shè)置收集點(diǎn)，農(nóng)民將清洗后的農(nóng)藥瓶定期交到收集點(diǎn)，由廢棄物收集承包商運(yùn)輸處置。

        各參與主體責(zé)任也十分明確：政府負(fù)責(zé)頂層法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂，允許企業(yè)開展特許經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)加入回收體系中，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施；生產(chǎn)者與行業(yè)協(xié)會(huì)緊密合作，確保其生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝物進(jìn)入回收系統(tǒng)；經(jīng)營者負(fù)責(zé)收集點(diǎn)的運(yùn)營，并向農(nóng)民提供必要的培訓(xùn)；農(nóng)民按照要求清洗農(nóng)藥包裝物，將清洗后的包裝物送至收集點(diǎn)。

        在費(fèi)用安排方面，有多種費(fèi)用承擔(dān)模式。基于付費(fèi)主體的多元化程度，農(nóng)藥包裝廢棄物回收費(fèi)用分擔(dān)模式分為兩大類：多主體付費(fèi)模式和單一主體付費(fèi)模式。其中，單一主體付費(fèi)模式又可細(xì)分為三類：第一類遵循污染者付費(fèi)原則，主要由農(nóng)戶承擔(dān)回收費(fèi)用；第二類是遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，主要由農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)承擔(dān)回收費(fèi)用；第三類是政府購買服務(wù)并由政府財(cái)政承擔(dān)回收的主要費(fèi)用。

        業(yè)內(nèi)人士建議，結(jié)合我國低值可回收物回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際，國家、地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度供給，出臺低值可回收物回收目錄和指南，加快完善低值可回收物回收特許經(jīng)營制度、押金回收制度、運(yùn)行補(bǔ)貼制度等，引導(dǎo)企業(yè)和居民廣泛參與，分品類采取措施推動(dòng)低值可回收物回收利用體系的建設(shè)和完善。

        同時(shí)，企業(yè)應(yīng)不斷加大創(chuàng)新力度，完善產(chǎn)業(yè)體系，通過加強(qiáng)低值可回收物回收利用技術(shù)工藝設(shè)備創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，探索低值可回收物可持續(xù)經(jīng)營模式，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大再生資源使用力度，開展綠色供應(yīng)鏈管理。