【D27峰会】温铁军教授:三新战略——大食物安全观与城乡融合
“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院原院長(zhǎng) 溫鐵軍教授
當(dāng)下,全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是包括農(nóng)業(yè)過剩、工業(yè)過剩、金融過剩在內(nèi)的全球過剩,大多數(shù)問題、沖突的矛盾都來源全球過剩。這一主要矛盾不僅導(dǎo)致了全球化逐漸解體,還會(huì)導(dǎo)致各種業(yè)態(tài)走向不同的結(jié)局。
面對(duì)這一現(xiàn)狀,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略,這將是未來國(guó)家發(fā)展的主旋律。
回到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三個(gè)問題:
第一個(gè)問題,也是主要矛盾,是農(nóng)業(yè)過剩。
這一問題的出現(xiàn)是用工業(yè)改造農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果。如今我國(guó)已經(jīng)告別了資源短缺時(shí)代,商業(yè)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了普遍過剩,價(jià)格注定會(huì)出現(xiàn)下滑;
第二個(gè)問題,是“地板高于天花板”。
正常情況下,生產(chǎn)成本是地板,出口產(chǎn)品的價(jià)格是天花板,但由于重資產(chǎn)投資、資本深化等原因,導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高,甚至高于天花板;
第三個(gè)問題,是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
長(zhǎng)期維持小農(nóng)“吃租權(quán)”,造成任何主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)都需預(yù)付與凈收益相當(dāng)甚至更高的“資源租”“制度租”,導(dǎo)致越增投資擴(kuò)規(guī)模,就越“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。
這些農(nóng)業(yè)問題,也導(dǎo)致了三個(gè)農(nóng)業(yè)之外的外部問題:
第一是食品不安全,越是推進(jìn)大規(guī)模生產(chǎn),越容易出現(xiàn)食品安全問題;
第二是生態(tài)環(huán)境不安全,農(nóng)業(yè)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化代價(jià)是資源枯竭和環(huán)境污染,不能靠造成問題的機(jī)制去化解;
第三是制度困境外溢,小農(nóng)組織分散占有導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴政府補(bǔ)貼,構(gòu)成地方債務(wù)壓力。
為了解決這些農(nóng)業(yè)及外部問題,黨的二十大之后,領(lǐng)導(dǎo)人開始強(qiáng)調(diào)大食物安全觀,提出“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”,不再單一強(qiáng)調(diào)糧食安全,而是轉(zhuǎn)向大食物安全,對(duì)應(yīng)大農(nóng)業(yè)體系,發(fā)展大生態(tài)體系。提出“在確保糧食供給的同時(shí),保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給,缺了哪樣也不行”。2022年12月中央農(nóng)工會(huì)議又強(qiáng)調(diào)“樹立大食物觀,構(gòu)建多元化食物供給體系,多途徑開發(fā)食物來源”
這些政策轉(zhuǎn)變,都對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求、指明了新的方向,從業(yè)者要能夠跟上政策變化,及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路。
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,要認(rèn)識(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征:人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化?。
目前我國(guó)已經(jīng)逐漸形成新的上山下鄉(xiāng)趨勢(shì),成千上萬的市民下鄉(xiāng),國(guó)家鼓勵(lì)“五退”下鄉(xiāng),返鄉(xiāng)趨勢(shì)已經(jīng)在客觀上成立。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的壓艙石,國(guó)家向農(nóng)村投入大量建設(shè)資金,秉持的就是逆周期調(diào)節(jié)、跨周期調(diào)節(jié)、底線思維、極限思維。因此,鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合,依然是未來不可忽略的發(fā)展大趨勢(shì)。
此外,隨著中等收入群體的崛起,還有一個(gè)轉(zhuǎn)變趨勢(shì),即從消費(fèi)主義轉(zhuǎn)向綠色主義。消費(fèi)主義是激進(jìn)的、非理性的,綠色主義則相反。綠色主義的發(fā)展在歐洲、日韓等許多地區(qū)都有案例,得到了證實(shí)。并且隨著社會(huì)進(jìn)步,還會(huì)出現(xiàn)綠色壁壘,因此農(nóng)業(yè)從業(yè)者要注意,非綠色的生產(chǎn)方式很有可能走不出好的結(jié)果,國(guó)內(nèi)也可能會(huì)出現(xiàn)綠色壁壘,不做轉(zhuǎn)型,就可能被這一趨勢(shì)淘汰。?